D&K Info

Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования пастбищ»

1. Проект Закона РК

2. Представление Мажилиса Парламента РК от 11 апреля 2016 года № 8-12-33 проекта Закона РК

3. Пояснительная записка к проекту закона РК

4. Прогноз к проекту Закона РК

5. Перечень законодательных актов, подлежащих изменению или дополнению в связи с принятием проекта Закона РК

6. Сравнительная таблица к проекту Закона РК

7. Заключение Правительства РК от 29 марта 2016 года № 11-21/3842 к проектам законов РК «О пастбищах» и «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты по вопросам использования пастбищ», инициированным депутатами Мажилиса Парламента РК

8. Письмо Институт правовой аналитики от 24 июля 2015 года № 01/15-73. Заключение научной правовой экспертизы проекта

9. Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона РК

10. Письмо Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» от 30 октября 2015 года № 12721

Проект

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам использования пастбищ

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 13, ст. 99; 2005 г., № 9, ст. 26; 2006 г., № 1, ст. 5; № 3, ст. 22; № 11, ст. 55; № 12, ст. 79, 83; № 16, ст. 97; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 18; № 14, ст. 105; № 15, ст. 106, 109; № 16, ст. 129; № 17, ст. 139; № 18, ст. 143; № 20, ст. 152; № 24, ст. 180; 2008 г., № 6-7, ст. 27; № 15-16, ст. 64; № 21, ст. 95; № 23, ст. 114; 2009 г., № 2-3, ст. 18; № 13-14, ст. 62; № 15-16, ст. 76; № 17, ст. 79; № 18, ст. 84, 86; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 146; 2011 г., № 1, ст. 2; № 5, ст. 43; № 6, ст. 49, 50; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 13, ст. 114; № 15, ст. 120; 2012 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 9, 11; № 3, ст. 27; № 4, ст. 32; № 5, ст. 35):

1) пункт 1 статьи 15 дополнить подпунктами 2-1) и 4-1) следующего содержания:

«2-1) утверждение плана по управлению пастбищами и их использованию;»;

«4-1) заслушивание отчета районного (кроме районов в городах) исполнительного органа или местного исполнительного органа города областного значения об итогах реализации плана по управлению пастбищами и их использованию с участием представителей местного самоуправления соответствующей административно-территориальной единицы;»;

2) статью 17 дополнить подпунктами 8-1) и 8-2) следующего содержания:

«8-1) разработка по согласованию с органом местного самоуправления и внесение на утверждение местному представительному органу района плана по управлению пастбищами и их использованию;

8-2) представление отчета об итогах реализации плана по управлению пастбищами и их использованию местному представительному органу района;»;

3) статью 18 дополнить подпунктами 8-1) и 8-2) следующего содержания:

«8-1) разработка по согласованию с органом местного самоуправления и внесение на утверждение местному представительному органу города областного значения плана по управлению пастбищами и их использованию;

8-2) представление отчета об итогах реализации плана по управлению пастбищами и их использованию местному представительному органу города областного значения;»;

4) статью 19 дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

«4) представление отчета по вопросам осуществления ими функций местного самоуправления в части распределения и использования пастбищ на соответствующих территориях сходу местного сообщества;»;

5) подпункт 7) части первой пункта 1 статьи 48 изложить в следующей редакции:

«7) для выпаса сельскохозяйственных животных, в том числе для использования пастбищных и сенокосных угодий в целях удовлетворения нужд населения по содержанию их личного подворья, а также огородничества;»;

6) в статье 92:

часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:

«3. В случаях если земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе крестьянского или фермерского хозяйства, не используется по назначению в общей сложности два года в пятилетний период с момента первоначального выявления факта неиспользования, за исключением случая, установленного подпунктом 3) пункта 4 настоящей статьи, то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса.»;

подпункт 3) пункта 4 изложить в следующей редакции:

«3) на пастбищах - в течение двух лет отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса либо их наличие в количестве менее двадцати процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленной уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса, и (или) сенокошения в целях заготовки кормов;»;

7) в пункте 4 статьи 97:

часть пятую изложить в следующей редакции:

«Естественные сенокосы - земельные участки, систематически используемые под сенокошение.»;

дополнить частью шестой следующего содержания:

«Пастбища - земельные участки, используемые для круглогодичного или сезонного выпаса сельскохозяйственных животных.».

2. В Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 16, ст. 140; 2004 г., № 23, ст. 142; 2006 г., № 3, ст. 22; № 16, ст. 97; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 18; № 3, ст. 20; 2008 г., № 23, ст. 114; 2009 г., № 18, ст. 84; 2010 г., № 5, ст. 23; 2011 г., № 1, ст. 2, 3; № 11, ст. 102; 2012 г., № 2, ст. 14; № 3, ст. 27; № 14, ст. 92, 95; №15, ст. 97):

1) статью 8 дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:

«5-1. Неиспользуемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные угодья на землях государственного лесного фонда могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам для сенокошения и пастьбы скота в соответствии со статьями 13 и 99 настоящего Кодекса, с учетом рекомендации местных исполнительных органов районов, городов областного значения, акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, формируемых по предложению органов местного самоуправления.»;

2) статью 26 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) по запросу местных исполнительных органов районов, городов областного значения, акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, предоставлять информацию о неиспользуемых сельскохозяйственных угодьях на землях государственного лесного фонда;»;

3) пункт 1 статьи 99 изложить в следующей редакции:

«1. Участки государственного лесного фонда, на которых возможно сенокошение и выпас скота, устанавливаются государственными лесовладельцами в соответствии с лесоустроительными проектами или планами управления особо охраняемыми природными территориями с учетом рекомендации местных исполнительных органов районов, городов областного значения, акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, формируемых по предложению органов местного самоуправления.».

3. В Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 17, ст. 141; 2004 г., № 23, ст. 142; 2006 г., № 1, ст. 5; № 3, ст. 22; № 15, ст. 95; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 18; № 19, ст. 147; № 24, ст. 180; 2008 г., № 6 - 7, ст. 27; № 23, ст. 114; № 24, ст. 129; 2009 г., № 2 - 3, ст. 15; № 15 - 16, ст. 76; № 18, ст. 84; 2010 г., № 1-2, ст. 5; № 5, ст. 23; № 24, ст. 146; 2011 г., № 1, ст. 2, 7; № 5, ст. 43; № 6, ст. 50; № 11, ст. 102; № 16, ст. 129; 2012 г., № 3, ст. 27; № 14, ст. 92; № 15, ст. 97; № 21 - 22, ст. 124; Закон Республики Казахстан от 13 июня 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 14 июня 2013 г.):

1) статью 7 дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:

«3-1. Неиспользуемые сельскохозяйственные угодья на землях водного фонда могут быть предоставлены во временное землепользование местными исполнительными органами по согласованию с региональным органом уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, на основании рекомендации органов местного самоуправления.»;

2) в пункте 2 статьи 40:

подпункт 7) дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

«решений местных исполнительных органов о предоставлении во временное землепользование сельскохозяйственных угодий на землях водного фонда физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей;»;

дополнить подпунктом 20-1) следующего содержания:

«20-1) по запросу местных исполнительных органов районов, городов областного значения предоставление информации о неиспользуемых для нужд водного хозяйства сельскохозяйственных угодьях на землях водного фонда;».

4. В Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 3, ст. 17; № 9, ст. 86; № 24, ст. 338; 2002 г., № 10, ст. 103; 2004 г., № 10, ст. 56; № 17, ст. 97; № 23, ст. 142; № 24, ст. 144; 2005 г., № 7-8, ст. 23; 2006 г., № 1, ст. 5; № 13, ст. 86, 87; № 15, ст. 92, 95; № 16, ст. 99; № 18, ст. 113; № 23, ст. 141; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 14; № 10, ст. 69; № 12, ст. 88; № 17, ст. 139; № 20, ст. 152; 2008 г., № 21, ст. 97; № 23, ст. 114, 124; 2009 г., № 2-3, ст. 9; № 24, ст. 133; 2010 г., № 1-2, ст. 2; № 5, ст. 23; № 7, ст. 29, 32; № 24, ст. 146; 2011 г., № 1, ст. 3, 7; № 2, ст. 28; № 6, ст. 49; № 11, ст. 102; № 13, ст. 115; № 15, ст. 118; № 16, ст. 129; 2012 г., № 2, ст. 11; № 3, ст. 21; № 5, ст. 35; № 8, ст. 64; № 14, ст. 92; № 23-24, ст. 125; 2013 г., № 1, ст. 2, 3; № 8, ст. 50; № 9, ст. 51; № 14, ст. 72, 75; № 15, ст. 81; № 20, ст. 113; № 21-22, ст. 115; 2014 г., № 2, ст. 10; № 3, ст. 21; № 7, ст. 37; № 8, ст. 49; № 10, ст. 52; № 11, ст. 67; № 12, ст. 82; № 14, ст. 84, 86; № 19-I, 19-II, ст. 94, 96; № 21, ст. 118, 122; № 22, ст. 131; 2015 г., № 9, ст. 46):

в пункте 2 статьи 39-3:

подпункт 4) изложить в следующей редакции:

«4) заслушивание и обсуждение отчетов акимов по вопросам осуществления ими функций местного самоуправления, в том числе в части распределения и использования пастбищ на соответствующих территориях;»;

дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:

«4-1) заслушивание и обсуждение информации руководителей объединений пастбищепользователей в части использования пастбищ на соответствующих территориях;».

5. В Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 15, ст. 148; 2004 г., № 23, ст. 142; 2005 г., № 7-8, ст. 23; 2006 г., № 1, ст. 5; № 3, ст. 22; № 24, ст. 148; 2007 г., № 2, ст. 18; № 20, ст. 152; 2008 г., № 24, ст. 129; 2009 г., № 18, ст. 84, 86; 2010 г., № 1-2, ст. 1; № 15, ст. 71; 2011 г., № 1, ст. 2, 3, 7; № 6, ст. 49; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; 2012 г., № 2, ст. 16; № 8, ст. 64; № 14, ст. 95; № 15, ст. 97; 2013 г., № 9, ст. 51; № 14, ст. 72, 75; 2014 г., № 2, ст. 10; № 10, ст. 52; № 19-І, 19-II, ст. 94, 96):

1) подпункт 3) статьи 1 изложить в следующей редакции:

«3) база данных по идентификации сельскохозяйственных животных - часть ветеринарного учета, предусматривающая единую, многоуровневую систему регистрации данных об индивидуальном номере животного, о его ветеринарных обработках, включая результаты диагностических исследований, а также данных о владельце животного, осуществляемая государственными ветеринарными организациями, созданными местными исполнительными органами, и используемая уполномоченным органом, а также в соответствии с законодательством Республики Казахстан о пастбищах;»;

2) абзац девятый пункта 4 статьи 11 изложить в следующей редакции:

«ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных, выдачи выписки из нее, а также предоставление сведений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пастбищах местным исполнительным органам района (города областного значения), акимам города районного значения, поселка, села, сельского округа;».

6. В Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2006 г., № 16, ст. 96; 2007 г., № 1, ст. 4; 2008 г., № 21, ст. 95; № 23, ст. 114; 2009 г., № 18, ст. 84; 2010 г., № 1-2, ст. 5; № 5, ст. 23; 2011 г., № 1, ст. 2; № 5, ст. 43; № 11, ст. 102; № 13, ст. 114; 2012 г., № 3, ст. 27; № 15, ст. 97):

статью 23 дополнить пунктом 2-2 следующего содержания:

«2-2. Сельскохозяйственные угодья на землях особо охраняемых природных территорий, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, могут быть предоставлены для сенокошения и пастьбы скота в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, с учетом рекомендации местных исполнительных органов, формируемых по предложению органов местного самоуправления.».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Представление Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 апреля 2016 года № 8-12-33 проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования пастбищ»

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Измухамбетову Б.С.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования пастбищ».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений и изменений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
использования пастбищ»

Разработанный законопроект предусматривает дополнения и изменения в Земельный, Лесной, Водный кодексы, Законы Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», «О ветеринарии» и «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

В частности, земли, находящиеся в составе земель лесного, водного фонда, особо охраняемых природных территорий предоставляются гражданам, как для содержания частного подворья, так и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на основании рекомендации органов местного самоуправления, соответствующих сельских округов.

Кроме того, в Земельном кодексе расширен компетенция местных представительных органов района, городов областного значения, где они утверждают план по управлению и использованию пастбищ местного исполнительного органа согласованный органом местного самоуправления.

Необходимо отметить, что для реализации данного законопроекта не возникнет необходимость в выделении дополнительных финансовых средств, поскольку предусмотренные в законопроекте вопросы государственной поддержки, связанные с эффективным использованием пастбищ будут реализованы в рамках Программы по развитию агропромышленного комплекса страны на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2013 года № 151.

ПРОГНОЗ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений и изменений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
использования пастбищ»

Разработанный законопроект предусматривает дополнения и изменения в Земельный, Лесной, Водный кодексы, Законы Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», «О ветеринарии» и «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

Проект Закона определяет:

1) компетенцию местных представительных органа района, городов областного значения, где они утверждают план по управлению и использованию пастбищ местного исполнительного органа согласованный органом местного самоуправления;

2) порядок предоставления и использования земли, находящиеся в составе земель лесного, водного фонда, особо охраняемых природных территорий предоставляются гражданам, как для содержания частного подворья, так и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на основании рекомендации органов местного самоуправления, соответствующих сельских округов.

Принятие законопроекта приведет к ряду положительных социальных, экономических и экологических последствий:

1) создает условия для обеспечения населения качественной и дешевой продукцией животноводства;

2) создает условия для развития отгонного животноводства и в целом сельского хозяйства;

3) увеличения поголовья скота, создания кормового фонда, а также снижения себестоимости животноводческой продукции и увеличения экспортного потенциала мяса.

Необходимо отметить, что для реализации данного законопроекта не возникнет необходимость в выделении дополнительных финансовых средств.

Перечень

законодательных актов, подлежащих изменению или

дополнению в связи с принятием проекта Закона Республики

Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам использования пастбищ

1. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;

2. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года;

3. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года;

4. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

5. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии»;

6. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях».

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам использования пастбищ»