Важный институт гражданского общества (Инна Еньшина)

Важный институт гражданского общества

 

Инна Еньшина

 

Роль адвокатов в обеспечении верховенства права, вопросы статуса и ответственности профессиональных защитников, законодательное обеспечение адвокатской деятельности. Эти вопросы стали предметом обсуждения на I Казахстанском форуме адвокатов, состоявшемся в Алматы.

Участие в нем приняли заместитель руководителя Администрации Президента РК Талгат Донаков, председатель Конституционного Совета Игорь Рогов, судья Верховного Суда Акылтай Касимов, заместитель Генерального прокурора Нурмаханбет Исаев, председатель Республиканской коллегии адвокатов Ануар Тугел, председатель Алматинского городского суда Акжан Ештай, председатель Алматинской городской коллегии адвокатов Кенжегали Карчегенов, глава офиса программ ОБСЕ в Астане Наталия Зарудна, депутаты Сената Парламента РК, отечественные и зарубежные адвокаты, правозащитники.

Организаторы встречи - Республиканская коллегия адвокатов совместно с офисом программ ОБСЕ в Астане и Центром исследования правовой политики - целью форума определили обсуждение актуальных вопросов судебно-правовой реформы и перспективы развития отечественной адвокатуры в свете модернизации уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного законодательства.

- Организация I Казахстанского форума адвокатов обусловлена новым этапом, в который вместе со всей правовой системой страны вступила отечественная адвокатура. Важнейшей вехой в правовом развитии стал провозглашенный в нынешнем году Главой государства План нации «100 шагов», предусматривающий конкретные меры по обеспечению верховенства Закона. Этому предшествовали очень важные законодательные изменения, усиливающие процессуальные полномочия адвокатов, расширяющие сферу оказания ими квалифицированной юридической помощи. И сегодня адвокатура Казахстана нуждается в обобщении и дальнейшем совершенствовании в качестве Правозащитного и гражданского института, - подчеркнул, открывая форум, председатель Республиканской коллегии адвокатов Ануар Тугел.

- Адвокатура - важнейший правозащитный институт, важнейший институт гражданского общества и незаменимый и важный элемент современного правосудия, поэтому роль и значение адвокатуры нашли отражение в тех мерах по институциональным реформам, которые предусмотрены объявленным Главой государства Планом нации «100 конкретных шагов», - отметил, обращаясь к участникам встречи, заместитель руководителя Администрации Президента РК Талгат Донаков.

Особую роль адвокатуры в реализации прав и свобод человека подчеркнул в своем выступлении судья Верховного Суда РК Акылтай Касимов.

- Институт адвокатуры является ядром системы оказания гражданам юридической помощи. За годы независимости отечественная адвокатура доказала это своей эффективной работой. Этому способствовали возросший уровень профессионализма адвокатов, правовой культуры населения, а также постоянно совершенствующееся законодательство страны. С начала этого года мы работаем в условиях обновленного уголовного и административного законодательства. Недавно Главой государства подписан новый ГПК. Хочется выразить благодарность адвокатскому сообществу за активное участие в разработке и обсуждении данных норм. Вышеуказанными законами адвокатуре даны дополнительные возможности по защите прав и свобод человека, - отметил А. Касимов.

Особый акцент в ходе встречи ее участники сделали на реформировании законодательства, проводимом в последние годы, и связанном с ним повышении статуса адвоката. Отечественный Закон об адвокатской деятельности принят в 1997 году. По словам специалистов, казахстанский закон среди аналогичных нормативных правовых актов стран СНГ, - один из наиболее эффективных и отвечающих новым условиям. В документе прописано, что адвокатура призвана содействовать реализации гарантированного государством права на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи. Сегодня в Казахстане около пяти тысяч адвокатов, входящих в региональные коллегии, которые, в свою очередь, объединены в Республиканскую коллегию адвокатов. На сегодняшний день в республике действуют 184 юридические консультации. Отечественные адвокаты принимают активное участие в законотворческой деятельности, входят в советы и комиссии при Президенте, Правительстве.

- Когда мы говорим о современном состоянии адвокатуры, следует обратить внимание на последовательное законодательное усиление процессуальных полномочий адвокатов. Если обратиться к УПК 1997 года, то согласно ему к участию в процессах в качестве защитников, помимо адвокатов, допускались и близкие родственники. В последующем законодатель участие других лиц в уголовном процессе сделал возможным только наряду с профессиональными защитниками. Более того - если ранее участие адвоката допускалось только с разрешения органов уголовного преследования, то вступившим в силу новым УПК предусмотрено право адвоката вступать в дело без допуска. Если раньше следователь сам решал, приобщать ли к делу собранные адвокатом доказательства, то согласно новому УПК адвокат имеет право собирать и представлять доказательства, необходимые ему для оказания юридической помощи, и они подлежат обязательному приобщению к материалам уголовного дела, - отметил А. Тугел и пояснил, что ряд существенных новелл, связанных с деятельностью адвокатов, содержится в новом Гражданском процессуальном кодексе, который впервые особо выделяет процессуальные полномочия адвокатов в гражданском процессе: согласно кодексу только адвокаты вправе получать по запросу необходимые сведения для оказания правовой помощи. Кроме того, ГПК вводит новый способ примирения с участием адвоката - партисипативные процедуры.

Другим актуальным вопросом, являющимся предметом обсуждения адвокатского сообщества в последние годы, является ответственность за воспрепятствование деятельности профессиональных защитников. Соответствующая норма содержится в Уголовном кодексе. Более того - с этого года вступившим в действие новым КоАП впервые конкретизирован порядок привлечения к административной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности.

Особый интерес участников встречи вызвал вопрос независимости адвокатов. Как отметил в своем выступлении председатель Конституционного Совета РК Игорь Рогов, стандарты независимости адвокатов содержатся в Основных принципах ООН, принятых на Восьмом конгрессе по предупреждению преступности. Данные принципы включают в себя необходимость обеспечения каждому задержанному права на получение юридической помощи.

- Полноценной реализации указанного принципа служит нормативное постановление Конституционного Совета по вопросам исчисления конституционных сроков от 2012 года, правовые позиции которого касаются института задержания. В действующем УПК в соответствии с рекомендациями ряда посланий Конституционного Совета введено «Правило Миранды», обязывающее органы уголовного преследования при задержании объявлять лицу о его праве на приглашение защитника, хранение молчания и предупреждать, что сказанное может быть использовано против него в суде. Большое значение имеет обеспечение конфиденциальности общения адвокатов со своими подзащитными, которое также закреплено в п. 8 Основных принципов. Конфиденциальность - это не только привилегия адвоката, но и право лица, обратившегося к нему за квалифицированной помощью, - отметил И. Рогов.

Форум стал не только площадкой для обмена мнениями по вопросам развития отечественной адвокатуры, но и дал возможность познакомиться с опытом развития данного института в зарубежных странах.

Как отметил президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко, российская адвокатура в современном виде начала формироваться 13 лет назад, когда был принят закон об адвокатуре. За эти годы удалось достичь значительного прогресса, на сегодня в России 85 региональных палат, в которых состоят 75 тысяч адвокатов.

- Это очень заметное количество, но, тем не менее, мы бы хотели, чтобы в наших рядах были объединены не только адвокаты, но и все лица, представляющие интересы граждан в судах. Это задача номер один на ближайшее время. Одним из важнейших достижений мы считаем наличие кодекса профессиональной этики. Этот нормативный документ разрабатывается и принимается самой адвокатурой и ее высшим органом - Съездом. Более того, в этом году российская адвокатура создала при Федеральной палате комиссию по этике и стандартам. Это означает, что мы хотели бы, чтобы в России складывалось единое мнение об этических принципах и о дисциплинарной практике. Для любой адвокатуры очень важными являются два момента: статус адвоката и его дисциплинарная ответственность. Мы должны придавать верховенству права очень серьезное значение. Там, где этот принцип начинает внедряться в жизнь, наступает эра общественного прогресса, - подчеркнул Ю. Пилипенко.

Опытом развития института защиты поделились также коллеги из Турции, Беларуси, Литвы. Кроме того, участники встречи затронули такие актуальные вопросы, как взаимодействие со СМИ, гарантии права на квалифицированную юридическую помощь, состязательность сторон в уголовном процессе.

Таким образом, в ходе форума удалось обсудить довольно широкий круг вопросов с участием экспертов различных сфер права. Организаторы намерены и дальше проводить подобные обсуждения и придать Казахстанскому форуму адвокатов статус регулярного.

 

Игорь РОГОВ,

председатель Конституционного Совета РК:

- В международной практике правовые стандарты независимости адвокатов рассматриваются во взаимосвязи с гарантиями права на защиту и независимость судей, а доминирующей является идея независимости юридической профессии вообще как одного из элементов системы правосудия.

На современном этапе развития усилия государства направлены на обеспечение верховенства закона и повышение эффективности института защиты. Адвокатура призвана охранять права и свободы физических и юридических лиц, правовые устои государственной и общественной жизни, способствовать обеспечению эффективности судопроизводства и повышению правовой культуры граждан.

В силу специфики адвокатской деятельности для адвокатов необходимо предусмотреть дополнительные правовые механизмы, исключающие конфликт между выполняемой адвокатом конституционно значимой миссией и вводимыми для них законом обязанностями.

 

Акылтай КАСИМОВ, судья Верховного Суда РК:

- Сегодня говорилось о том, что в Казахстане пять тысяч адвокатов, что только они должны заниматься оказанием квалифицированной юридической помощи. Конечно, этот вопрос будет обсуждаться, и возможно, в перспективе, помощь будет оказываться только адвокатами. Но для этого необходимо большее число адвокатов. Если произвести элементарные арифметические расчеты, то получится, что на 3,5 тысячи человек приходится один адвокат. Конечно, этого недостаточно.

Актуальность нынешнего форума бесспорна, поскольку в правовой системе адвокатура играет очень важную роль. С каждым годом ее значимость возрастает. С 1 января судебная система начнет работу в новом формате в соответствии с мировыми стандартами - на уровне области останутся только суд первой и апелляционной инстанций, и на уровне Верховного Суда будет кассация. В этой системе роль адвокатуры также очень важна. Адвокат должен будет в суде первой инстанции так отработать по взятому им для ведения делу, чтобы ни одного невыясненного вопроса, ни одного неисследованного документа не осталось. Российским экспертом высказан тезис о том, что адвокат - это опора суда. Скорее всего, данное определение верное. Чем сильнее адвокат, тем лучше подготовлено дело. Чем профессиональнее адвокат, тем легче судье разобраться в вопросах применения права, а они сегодня достаточно сложны как в уголовной, так и в гражданской сферах. Но здесь необходимо говорить и о стороне обвинения, поскольку все стороны, участвующие в процессе, должны быть хорошо подготовлены.

 

Ануар ТУГЕЛ,

председатель Республиканской коллегии адвокатов:

- В стране проходит масштабная реформа. Приняты новые УПК, УК, КоАП, недавно подписан ГПК. В кодексах урегулированы вопросы участия адвокатов в процессах, в ходе которых отстаиваются права и свободы граждан. Поэтому очень важен комплекс правовых инструментов для отстаивания прав и свобод. Такие форумы - диалоговая площадка между государственными, правоохранительными органами, судами, адвокатами, здесь мы имеем возможность обсудить актуальные вопросы верховенства закона, состязательности сторон, имеющиеся проблемные моменты. Это очень важно, как и то, что в обсуждении столь актуальных вопросов участвуют представители Администрации Президента, председатель Конституционного Совета, представители Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, с которыми мы находимся в постоянном взаимодействии. Это первая подобная площадка, в последующем мы планируем такие мероприятия проводить регулярно.