D&K Info

Законодательные требования по реализации права недропользования в нефтегазовом секторе и ответственность недропользователей за разработку, согласование и утверждение обязательных документов

Суесинов А.К.  

Заместитель Директора департамента

нефтяной промышленности

Министерства энергетики и минеральных ресурсов

Республики Казахстан

V международная Атырауская правовая конференция «Актуальные вопросы и анализ практики применения законодательства в нефтегазовой отрасли Республики Казахстан» (г. Атырау, 6 апреля 2007 г.)

Конференции такого уровня оказывают значительное влияние на развитие казахстанских предприятий во всех сферах нефтегазовой отрасли и смежных с ней отраслей экономики. Несомненно, Казахстан достиг огромных успехов в развитии нефтегазовой отрасли. Мы стремимся достичь грамотного, цивилизованного и эффективного управления нефтегазовой промышленностью.

Республика Казахстан стремиться к соблюдению следующих основных принципов инвестиционной политики государства:

- стабильность и предсказуемость;

- отвечающие мировым стандартам четкие, прозрачные и однозначные правовые нормы, регулирующие инвестиционную деятельность;

- защита законных прав инвесторов;

- равные условия для деятельности иностранных и отечественных инвесторов;

- соблюдение условий контрактов и международных соглашений;

- прибыльность и результативность прямых инвестиций;

- стимулирование прямых инвестиций в приоритетные секторы экономики;

- сохранение окружающей среды.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 28 июня 1995 года № 2350 «О нефти» Правительством Республики Казахстан от 18 июня 1996 года за № 745 утверждены «Единые правила разработки нефтяных и газовых месторождений Республики Казахстан».

Правила подготовлены в соответствии с Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу Закона «О лицензировании», «О нефти», «О недрах и недропользовании» и другими законодательными и нормативными актами.

Правила устанавливают основные нормы и требования ко всем этапам освоения и промышленной разработки нефтяных и газовых месторождений, расположенных в Республике Казахстан, к геологическому изучению месторождений, подсчету и учету запасов, проектированию и созданию на месторождениях рациональных систем разработки, строительству и эксплуатации скважин всех категорий и необходимых промысловых сооружений, управлению процессами разработки, охране недр и окружающей среды.

Последовательность работ по проектированию и соответствующему выполнению операций по промышленной разработке месторождений определена в Правилах, исходя из объективных условий постепенного получения информации и детализации представлений о залежах в течении всего длительного периода, начиная с поисков и кончая завершением их разработки. В связи с этим предусматривается необходимость двух-трех кратного проектирования, выполнение авторского надзора и анализов разработки с изменением, при необходимости, ранее принятых технологических решений и внесением соответствующих коррективов в контракты.

1. Подготовка месторождений углеводородов к разработке.

Подготовка месторождений к разработке предусматривает:

- наличие контракта;

- проведение разведочных работ;

- проведение пробной эксплуатации;

- построение статистических геологических моделей залежей углеводородов;

- подсчет запасов углеводородов.

Разведка включает полевые геолого-геофизические исследования, структурное бурение, бурение, опробование и испытание поисковых и разведочных скважин. В процессе разведки на нефтяных и газонефтяных месторождениях проводится пробная эксплуатация скважин. В процессе этих работ осуществляется сбор и накопление исходной информации для построения статических моделей залежей углеводородов, подсчета запасов и последующего проектирования промышленной разработки залежей и месторождений.

Требования к геологоразведочным работам и изученности месторождений и залежей углеводородов при подготовке их к разработке определяются Инструкцией о содержании, оформлении и порядке представления в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых материалов по подсчету запасов нефти и горючих газов и Классификацией запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и природного газа.

Разведка ведется по специально утвержденному проекту, в котором обосновываются количество, местоположение и сроки бурения скважин, решаемые ими задачи, комплекс и объемы необходимых исследований. Виды исследований в процессе бурения определяются геолого-техническим нарядом, составляемым для каждой разведочной скважины индивидуально.

Полученные данные должны быть достаточны для надежного обоснования кондиций, подсчета запасов с их утверждением в установленном порядке и для проектирования разработки.

Ввод в промышленную разработку месторождений (залежей) нефти и газа допускается, если:

Выполнены работы по разведке нефтяного месторождения, при необходимости проведена пробная эксплуатация залежей или опытно-промышленная разработка представленных участков месторождения, а по газовому месторождению - опытно-промышленная эксплуатация месторождения; проведена государственная экспертиза запасов нефти, газа, конденсата и содержащихся в них других попутных компонентов; имеются горные и земельные отводы; недропользователями получены контракты на добычу; имеются заключения экспертизы от соответствующих государственных органов Республики Казахстан на проектные документы на разработку.

2. Проектирование разработки нефтяных месторождений

Проектирование разработки нефтяного месторождения базируется на результатах разведки и на запасах, подсчитанных в соответствии с действующей инструкцией и утвержденных государственной экспертизой.

Проектирование разработки нефтяных месторождений осуществляется согласно Регламенту по составлению технологических схем и проектов разработки нефтяных и нефтегазовых месторождений.

При необходимости проводится опытно-промышленная разработка нефтяных и газонефтяных месторождений, которая предусматривает ввод в эксплуатацию небольших залежей или участков крупных залежей на разведуемых или промышленно разрабатываемых месторождениях. Опытно-промышленная разработка нефтяных и газонефтяных месторождений проводится для испытания новых или ранее известных технологий, но требующих апробации в геологофизических условиях рассматриваемого месторождения в соответствии со специальным, утвержденным в установленном порядке проектом.

3. Промышленная разработка нефтяных месторождений

Отечественными и иностранными научно-исследовательскими и проектными институтами разрабатываются Технические проекты, которые согласовываются в установленном порядке с соответствующими государственными органами. Технический проект разрабатывается на основании задания на проектирование строительства скважин, которое составляется заказчиком на основе проекта геологоразведочных работ и технологического проекта (схемы) разработки месторождения. Ответственность за полноту и достоверность исходных данных на проектирование несет заказчик, а за качество проекта - проектная организация.

Авторский надзор, анализ разработки месторождений углеводородов

Авторский надзор за реализацией принятых проектных решений ежегодно ведет научно-исследовательская организация, составлявшая проектный документ на разработку месторождения углеводородов, контролируя реализацию принятых технических и технологических решений, которая, наряду с нефтегазодобывающим управлением, несет ответственность за достижение проектных уровней добычи и соблюдение технологических условиям проектного документа.

Анализ разработки месторождения углеводородов представляет собой целенаправленное изучение текущего состояния его эксплуатационных объектов для установления характера и направленности процессов, протекающих в продуктивных пластах, и изменения структуры его запасов. Анализ разработки является основание для определения мер по управлению процессами нефтегазоизвлечения и совершенствованию применяемых систем разработки, направленных на достижение проектных показателей.

Периодичность работ определяется производственной необходимостью, вытекающей из результатов авторского надзора или обусловливающейся потребностью составления очередного проектного документа. По крупным и сложным месторождениям целесообразно анализ их разработки проводить через два-три года.

4. Проектирование и разработка газовых и газоконденсатных месторождений

Разработка газовых и газоконденсатных месторождений, как правило, начинается с опытно-промышленной эксплуатации. Она является первой стадией проектирования газовых и газоконденсатных месторождений и проводится на: месторождениях, расположенных в районах действующих магистральных газопроводов и имеющих развитую инфраструктуру после завершения стадии поиска и оценки месторождения с целью ускорения разведки и освоения месторождений, подсчета запасов газа, конденсата и других компонентов по промышленным категориям, получения необходимых исходных данных для составления проектов разработки и обустройства промысла; крупных и уникальных месторождениях для получения фактических данных по оценке динамики дебитов эксплуатационных скважин в различных их частях, пластового давления, а также для уточнения других данных, необходимых для составления проекта разработки; нефтегазоконденсатных месторождениях для уточнения промышленной ценности нефтяных оторочек и возможных путей их разработки.

Проект опытно-промышленной эксплуатации может составляться в целом для месторождения или для отдельных залежей, или их участков (блоков).

Промышленная разработка газовых и газоконденсатных месторождений

Проекты промышленной разработки газовых и газоконденсатных месторождений составляются на весь срок разработки месторождений.

В проекте промышленной разработки газовых и газоконденсатных месторождений должно быть дано комплексное решение основных технологических и технико-экономических вопросов, связанных с максимальным извлечением и использованием газа, конденсата и попутных компонентов.

6. Охрана недр и окружающей природной среды при разработке нефтяных и газовых месторождений

Охрана окружающей природной среды предусматривает мероприятия, направленные в первую очередь, на охрану здоровья и условий жизни работников и населения, рациональное использование земель и вод, предотвращение загрязнения водных и земельных ресурсов, воздушного бассейна, животного и растительного мира, а также на ликвидацию последствии загрязнений и восстановление природных ресурсов. Охрана окружающей природной среды должна осуществляться в соответствии с природоохранным законодательством Республики Казахстан и соответствовать международным нормам и правилам.

7. Ведение документации по разработке нефтяных и газовых месторождений и эксплуатации скважин

Документации по разработке нефтяных и газовых месторождений и эксплуатации скважин ведется во всех звеньях управления нефтедобывающей промышленности с целью систематизации и хранения информации, необходимой для:

- перспективного и оперативного планирования технико-экономических показателей разработки месторождений и составления отчетных документов по выполнению планов;

- проектирования разработки нефтяных месторождений;

- обоснования и планирования мероприятий, направленных на повышение эффективности систем разработки залежей (объектов), а также работы отдельных скважин, установок и оборудования, используемых в технологическом процессе добычи нефти и газа;

- контроля и анализа разработки залежей (объектов), оценки эффективности мероприятий по совершенствованию и регулированию процесса разработки;

- планирования и контроля эффективности мероприятий по охране недр и окружающей природной среды.

________________________________

В 2007 году В Законы «О недрах и недропользовании» и «О нефти» были внесены изменения следующего характера.

Основные изменения были направлены на совершенствование процедур предоставления прав на использование подземных вод, организации и проведения конкурса на предоставление права недропользования и заключения контрактов, а также на обеспечение прозрачности при приобретении товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию.

Также упрощается порядок предоставления права недропользования на добычу подземных производственно-технических вод, необходимых для закачки в пласт в ходе добычи нефти, на добычу подземных питьевых вод организациям, ранее осуществляющим их добычу на основании разрешений на водопользование (ст. 13 Закона «О недрах»).

Поправки в закон «О недрах», касающиеся норм, регулирующих вопросы организации и проведения конкурсов на предоставление права недропользования и заключения контрактов, будут способствовать повышению прозрачности конкурсных процедур и их дальнейшему совершенствованию, упорядочению отношений между субъектами в процессе заключения контрактов, обеспечению национальной безопасности при предоставлении права недропользования.

Другой блок поправок, затрагивающий вопросы обеспечения прозрачности закупок товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию, предусматривает расширение функций уполномоченного органа в области государственного регулирования торговой и индустриальной политики (Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан) по мониторингу производимых недропользователями закупок товаров, работ и услуг, контролю за выполнением требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций.

Порядок закупа товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию предлагается усовершенствовать с учетом принятой мировой и национальной практики.

Кроме того, внесены поправки, направленные на приведение отдельных норм в соответствие с другими законодательными актами Республики Казахстан.

В том числе:

1) изменены определения отдельных терминов по казахстанскому содержанию, в частности статья 1 Закона «О недрах» дополнена новым термином «товары казахстанского происхождения»;

2) разрешительный порядок передачи права недропользования (статья 14 «Передача права недропользования») предложено распространить на случаи передачи права недропользования путем отчуждения доли участия (пакета акций) юридического лица, являющегося недропользователем;

3) статья 14 дополнена нормой согласно которой передача права недропользования не допускается в течение 2 лет с момента заключения контракта;

4) сокращены сроки проведения конкурса в отношении общераспространенных полезных ископаемых;

5) в статью 41-5 «Конкурсное предложение на получение права недропользования» внесены поправки, согласно которым условием предоставления права недропользования является принятие участником конкурса обязательства по присоединению к Меморандуму о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей в Республике Казахстан до заключения контракта на недропользование. Данное условие не распространяется на общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды. В этой связи пункт 1 статьи 63 «Обязанности недропользователя» дополнен новыми обязательствами в части соблюдения условий указанного Меморандума, а также предоставлению недропользователями отчетов, подтвержденных аудитором, содеражине которых будет определяться правительством.

В этой же статье вводится запрет на отзыв конкурсного предложения после истечения даты завершения подачи конкурсных предложений;

6) в статье 41-7 «Подведение итогов конкурса» установлены максимальные сроки представления проекта контракта и его заключения, которые составляют 7 и 18 месяцев соответственно. В случае не соблюдения данных сроков решение о признании лица победителем подлежит отмене;

7) в статье 42 «Виды контрактов» Закона «О недрах» пункт 3 изложен в новом редакции, согласно ему условия контракта должны предусматривать обязательства недропользователей по обеспечению равных условий и оплаты труда для казахстанского персонала по отношению к иностранному персоналу, включая персонал, занятый на субподрядных работ.

Также в новой редакции предусмотрены переходные положения. До принятия новой редакции Водного кодекса Республики Казахстан от 9 июля 2003 года использование подземных вод для питьевых и производственно-хозяйственных нужд осуществлялось на основании специальных разрешений. В связи с принятием новой редакции Водного кодекса Республики Казахстан разрешительный порядок был ограничен объемами изъятия от 50 до 2000 кубических метров в сутки. В этой связи, предусмотрены переходные положения для переоформления права на специальное водопользование лицами, осуществлявшими добычу подземных вод до принятия указанных поправок, в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования» от 29 декабря 2006 года внесены изменении в Закон «О недрах и недропользовании».

Данные изменения касаются исключения из Закона «О недрах и недропользовании» ст. 45-1, ранее предусматривающей приостановление операций по недропользованию в случаях нарушения недропользователем контрактных обязательств.

Таким образом, в случаях нарушения недропользователем контрактных обязательств, законом не предусмотрена процедура приостановления операций по недропользованию, перед расторжением контракта в одностороннем порядке Компетентным органом.