D&K Info

Область, как субъект административно-территориального устройства
Российской империи времен правления Екатерины ii
на примере Таврической области

Владимир Кошман

Аспирант юридического факультета

Таврической академии

Крымского федерального

университета

Эпохальным событием для истории административно-территориального устройства Российской империи является принятие 7 ноября 1775 года Учреждения для управления губерний. В нём впервые было закреплена такая специфическая единица административно-территориального устройства как область. Рассматриваемая нами Таврическая область занимала особое положение в устройстве Российской империи, поскольку была единственной областью на правах наместничества. Потому анализ специфических черт позволит раскрыть всю многогранность и неоднозначность термина «область» в разрезе его применения во времена правления Екатерины II.

В словаре-справочнике Санжаревского И.И. даётся следующее определение термина «область»: «…в Российской империи административная единица (20 областей), соответствовавшая губернии, расположенная на приграничных территориях и на землях казачьих войск. Обычно входила в генерал-губернаторства.» [1]. Аналогичное мнение выражает и А.Д. Градовский: «Равными с губерниями «частями» или разделениями империи признаются области и градоначальства. …Название же области не указывает на особенность в юридическом положении части, обозначаемой этим именем. Правда, областями вообще называют части, управляемые по особому учреждению, тогда как местности, управляемые по учреждению общему, называются губерниями. Так, нынешняя Бессарабская губерния называлась областью до введения в нее общих губернских установлений. Область войска донского носит это название вследствие особенностей в ее местном управлении. Но из этого не следует, чтобы губерниями непременно назывались местности, управляемые по общему учреждению. Напротив, некоторые местности, носящие названия губерний, представляют важные особенности в своем управлении. Таковы, например, губернии Остзейские».[2]

Вышеприведённые мнения напрямую противоречат положениям «Учреждения для управления губерний», по которому область является нижестоящей по отношению к губернии административно-территориальной единицей. Это связано с тем, что термины давались для статуса области, каковой она была в 19 веке. Поэтому в дальнейшем термин «область» будет рассматриваться в связи с исследованиями Дамбаевой О.П., так данный термин наиболее подробно был исследован в ее кандидатской диссертации под названием «Область в системе государственного устройства и управления Российской империи (XVIII - начало XX вв.)». При всех достоинствах работы и детальном изучении статуса областей, автор исследовала статус областей преимущественно в 19 веке, и, также обошла стороной Таврическую область. Одним из ценных теоретических выводов работы является авторское определение термина «область»: «область в государственном устройстве Российской империи представляла собой самостоятельное административно-территориальное образование, формируемое в соответствии с региональной политикой государства и создаваемое на присоединенных или приграничных территориях с целью постепенной интеграции последних в общеимперскую систему государственного устройства и местного управления с сохранением местных особенностей управленческо-регулятивного характера, отражающих специфику геополитического положения, этнического состава населения, а также традиций социального управления и нормативного регулирования общественных отношений»[3].

Таврическая область имела те же задачи, определенные указом императрицы Екатерины II от 2 февраля 1784 г. «Об учреждении Таврической области». В указе было изложено: «По таковом благополучном окончании внешних дел мы признаем долгом царствования нашего обратить внимание наше, дабы сии подвластныя скиптру нашему земли устроены были в образе правления, вообще для всего государства нашего преднаписанном... Вследствие сего полуостров Крым с землею, лежащею между Перекопа и границ Екатеринославскаго Наместничества, и остров Тамань учреждая Областью, под именем Таврической, покуда умножение населения и разных нужных заведений подадут удобность устроить ея Губерниею».[4] При этом следует отметить, лишь особенность в том, что создаваемая Таврическая область носила изначально временный характер, в отличие от иных областей, носивших бессрочный характер.

Хочется отметить, что Таврическая область в архивных документах иногда упоминается как губерния, а ее правитель как губернатор, хоть и в порядке исключения. В деле №191 п.п. 210 описи 1 ф.799 Государственного архива Республики Крым по делу о переселении армян Новомосковска, в документах фигурирует Таврическая губерния, а в деле №31 п.п. 33 описи 1 ф.801 о рапорте Таврического губернатора Жигулина, об испытаниях учеников в народных училищах, проведённых 4 июля, правитель упоминается как губернатор. Это показывает, что в то время лица, употреблявшие термины область, губерния и наместничество, не проводили четкого разграничения этих терминов и употребляли их как взаимозаменяемые по отношению к Таврической области. В тоже время, это подтверждает статус Таврической области, как на правах наместничества, а не как его составной части. Однако после издания Павлом I Указа Сенату о новом разделении государства на губернии — об упразднении Таврической области и присоединении ее территории к Новороссийской губернии 12 декабря 1796 г., Таврическая область, до полной ликвидации, входила в Екатеринославское наместничество, с центром в городе Ак-Мечеть (переименованный Павлом I Симферополь). Хотя последние журналы и протоколы заседаний областного оправления датируются июнем 1797 года, которые содержатся в описи 2 ф. 799.

Что касательно особенностей в сфере аппарата управления, то в 1913 году в статье Загоровского Е.А. «Организация управления Новороссией при Потемкине в 1774-1791 годах» были выделены специфические особенности в круге должностей Таврической области: «Определенное Учреждением устройство губернских властей было введено в Екатеринославском наместничестве (или губернии) на общих основаниях (за исключением только добавки двух переводчиков иностранных языков, «по пограничности сей губернии в Таврической же области этой устройство подверглось небольшим изменениям. Мы уже указывали на тот факт, что во главе Таврической области был поставлен, только «правитель», а наместником её являлся Потемкин, занимавший должность наместника же Екатеринославского наместничества. Компетенция этого «правителя» области вполне совпадала с кругом власти, правителя наместничества». Что касается коллегиального органа для управления всей вновь учрежденной административной единицей, то таким являлось Областное Правление. По своему составу оно слагалось, как Губернское Правление, из «правителя» в качестве председателя и двух советников, так и вице-губернатора, который к этим лицам в качестве постоянного члена был прибавлен и являвшийся, как мы указывали, только временным заместителем «правителя» по Учреждению. Функции Областного Правления совпадали с функциями Губернского. Из других отличий в организации центральных учреждений Таврической области можно отметить увеличение числа советников Казенной Палаты, обусловленное, конечно, дополнительными узаконениями 1780—1782 годов об организации этой Палаты вообще, и отсутствие областного казначейства по Таврической области, которое соответствовало бы губернскому, как и в Екатеринославской губернии, были положены «по пограничности» должности переводчиков».[5]

Если сопоставить эти данные со специфическими чертами аппарата управления области, выделенных Дамбаевой О.П.: «Тем не менее, можно выделить основные тенденции в структурировании областных …. На областном уровне: наличие областного правителя, который мог быть областным начальником, военным или гражданским губернатором и атаманом казачьих войск; создание областного правления (за исключением Амурской области), которое осуществляло частное управление», то можно прийти к выводу, что Таврическая область в данной сфере не имела специфических отличий от областей в целом.

Возвращаясь же к вопросу о термине «область», хочется отметить, что после детального изучения карты Российской империи с делением на наместничества 1786 года Российской империи разделенной на наместничества[6], приходим к выводу, что область была составной частью наместничеств, как и указано в учреждении для губерний. Особенностью областей как административно-территориальных единиц было то, что все области, кроме Таврической, находились в составе наместничеств, начиная от Пермского и восточнее, т.е. от Сибири и дальше до дальневосточного побережья. Из чего можно сделать заключение, что область создавалась для удобства управления в больших наместничествах и с невысокой плотностью населения или же на вновь присоединенных территориях. Отсюда делаем вывод, что Крым, как вновь присоединённая территория, требовавшая особого внимания и опеки, стал областью из административных потребностей, но при этом был уникальным явлением, поскольку не входил в состав другого наместничества. Особое внимание и опека требовались в связи с опасностью постоянного вторжения Турции, которая не покидала своих притязаний. Отсюда и повсеместное назначение военных на главные должности. К примеру, правитель области Каховский был генерал-аншефом, в какой-то мере это было вызвано и тем, что элементарно не хватало кадров, да и военное и административное начало сочеталось повсюду. Однако в «коренных губерниях» Европейской части России военной властью обладал лишь наместник, а на вновь присоединённых территориях была крепка военная администрация, как собственно в Таврической области и было, вплоть до того, что городничие состояли на военной службе.

Существовало общеимперское законодательство (Наставление губернаторам 1764 г., Учреждение для управления губерний 1775 г., Устав благочиния 1782 г. и др.), целью которого было унифицировать управленческие процессы по всей территории страны. Но в тоже время на практике было много отхождений от его норм, когда на уровне империи по отдельным административно-территориальным единицам создавались особые положения, тогда как в случае Таврической области, создавали все по общеимперскому образцу, на ходу решая вопросы путем издания указов императрицей. В отношении Таврической области особых положений не принималось, а присутственные места были созданы по аналогии с губернскими.

Таким образом, Таврическая область как субъект административно-территориального устройства Российской империи была создана на вновь присоединённой территории с централизованной военной и гражданской администрацией для решения вопросов эффективного управления на основании общеимперского законодательства.

Научный руководитель: д.и.н., д.ю.н., профессор

профессор кафедры истории и теории государства и права

юридического факультета Таврической академии

Крымского федерального университета